劃重點！四行業環評審批原則修訂 提出哪些共性要求？

日前，生態環境部發布《關于印發鋼鐵/焦化、現代煤化工、石化、火電四個行業建設項目環境影響評價文件審批原則的通知》，對原有鋼鐵、石化和火電三個行業的建設項目環評文件審批原則進行修訂，并制定了現代煤化工行業建設項目環評文件審批原則，代替現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）。

修訂中，審批原則對照現有生態環境管理中的新形勢、新要求，對四個行業建設項目的項目選址、技術改造升級、溫室氣體排放環境影響評價均做出明確規定，進一步統籌好發展和保護，牢牢守住綠色發展的底線。

選址規定：緊盯長江、黃河流域，推進產業集聚

長江、黃河流域是我國重要的生態屏障和經濟地帶，而在此次修訂中，兩大流域的生態環境保護相關內容成為重點。

審批原則中明確，石化與現代煤化工行業的項目選址不得位于長江干支流岸線一公里范圍內、黃河干支流岸線管控范圍內等法律法規明令禁止的區域。

以如此規定來強調項目的風險防控，既與《長江保護法》《黃河保護法》中的相關項目要求保持一致，同時也和石化、現代煤化工行業的項目特點密切相關。生態環境部環境工程評估中心高級工程師羅霂告訴記者，石化、煤化工項目在長江、黃河流域分布相對集中，項目通常涉及大量油品及甲醇、乙烯、芳烴等危險化學品，項目選址距離岸線過近將大大增加水環境風險隱患。

而為了落實長江、黃河流域的生態環境保護要求，鋼鐵和焦化行業的項目選址同樣新增要求。生態環境部環境工程評估中心高級工程師張承周介紹，審批原則中明確長江經濟帶區域內及沿黃重點地區新建、擴建鋼鐵冶煉項目進入合規園區。

審批原則的項目選址規定中，除去長江、黃河流域生態環境保護內容，推進行業項目入園入區，進一步提升項目分布集聚度的要求凸顯。

其中，石化和現代煤化工行業繼續保留入園入區并符合園區規劃環評的要求，焦化行業新增布設在依法合規設立的產業園區并符合園區規劃及規劃環評的選址要求，且鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展，鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產業融合。

技術要求：強調綠色升級轉型，制定目標一致

四個行業作為高污染、高排放行業，是污染物和二氧化碳排放的重點行業。在此次修訂中，為推動行業綠色低碳發展，審批原則對建設項目的清潔生產水平作出具體要求。

對照發現，此次修訂中對四行業均提出應采用先進適用的工藝技術和裝備，且對于清潔生產的要求均十分具體。由于鋼鐵、火電有較為成熟的清潔生產標準體系，而石化、現代煤化工清潔生產標準體系尚不完善，因此在表述上略有不同，但促進行業綠色發展的總目標是一致的。

其中，鋼鐵和焦化建設項目新建、擴建項目單位產品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標應達到清潔生產國內先進水平。

現代煤化工、石化建設項目新建、擴建項目單位產品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應達到行業先進水平。

而火電新建、擴建項目供電煤耗和大氣污染物排放應達到煤炭清潔高效利用標桿水平，單位發電量水耗、廢水排放量、資源綜合利用等指標應達到清潔生產國內先進水平。

減碳探索：新增溫室氣體環評，開展減碳技術應用

“健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環評管理。”《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中，溫室氣體納入環評已成為深入推進碳達峰行動的重要舉措。

在此次修訂中，四個行業審批原則的第六條均明確規定將溫室氣體排放納入建設項目環境影響評價，同時提出溫室氣體環評當前重點在于核算建設項目溫室氣體排放量。生態環境部環境工程評估中心的正高級工程師冉麗君認為，溫室氣體評價技術體系尚不完善，缺少準入指標要求等內容，是目前溫室氣體環評主要突出核算建設項目溫室氣體排放量的原因之一。

事實上從2021年起，生態環境部便開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點。包括河北、吉林在內的七省（市）圍繞電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業進行試點。

生態環境部環境工程評估中心高級工程師帥偉表示，火電作為開展碳排放環境影響評價試點的行業之一，已在評價技術方法和管理要求方面作出了先行探索。基于現階段技術水平和部署安排，主要突出核算項目溫室氣體排放量，為后續推動行業開展溫室氣體排放總量和排放強度“雙控”奠定基礎。

而在四個行業審批原則中，推動減碳技術的示范應用也都被強調。例如，火電建設項目提出要鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范，現代煤化工建設項目提出鼓勵有條件的地區、企業開展綠氫與煤化工項目耦合、重點工藝環節高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協同治理工程示范，鋼鐵和焦化建設項目探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。