隨著《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《地下水污染防治實(shí)施方案》的發(fā)布和實(shí)施，在頂層設(shè)計(jì)方面，對(duì)我國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)和污染防治提出了新要求，打開了新局面，明確了主要的任務(wù)方向。我國(guó)地下水污染防治工作面臨的問題主要規(guī)納如下：
（一）地下水污染底數(shù)尚不清晰，分級(jí)分類管控基礎(chǔ)不牢2020年6月10日，《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）發(fā)布，結(jié)果顯示，2017 年年底，全國(guó)各類污染源數(shù)量是 358.32 萬個(gè)（不含移動(dòng)源），包括工業(yè)源 200 多萬個(gè)，生活源60 多萬個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 30 多萬個(gè)，集中式污染治理設(shè)施 8 萬多個(gè)，可見各類污染源數(shù)量巨大。同時(shí)，我國(guó)具有多種多樣的水文地質(zhì)條件，孔隙水、裂隙水和巖溶水等多種類型并存，導(dǎo)致地下水環(huán)境污染問題更加復(fù)雜，但目前地下水污染風(fēng)險(xiǎn)源篩查技術(shù)水平相對(duì)落后，“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”等重點(diǎn)污染源的污染底數(shù)尚不清晰，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難度大，個(gè)別地方政府與企業(yè)地下水污染防治主觀意識(shí)不強(qiáng)，造成重點(diǎn)污染源地下水防滲漏措施總體建設(shè)與改造程度不高，地下水污染事件時(shí)有發(fā)生。目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織開展化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查工作，但重點(diǎn)污染源和地下水型飲用水水源等重點(diǎn)區(qū)域的地下水環(huán)境狀況尚未全面掌握，對(duì)《規(guī)劃》要求的地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、保障地下水型飲用水水源安全等重點(diǎn)工作的支撐依然不足，難以實(shí)現(xiàn)不同風(fēng)險(xiǎn)源的分級(jí)分類管控。
（二）地下水污染形勢(shì)日趨復(fù)雜，協(xié)同監(jiān)管體系尚不完善園區(qū)滲漏、礦山尾渣、礦井涌水、垃圾填埋等引發(fā)的地下水污染問題日益凸顯，部分地區(qū)地下水飲用水源因保護(hù)力度不足，已轉(zhuǎn)為備用水源。由于地下水污染具有隱蔽性、滯后性等特點(diǎn)，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井網(wǎng)建設(shè)是防范地下水污染擴(kuò)散的基礎(chǔ)支撐，地下水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)地下水污染的重要手段，地下水污染預(yù)測(cè)預(yù)警是判斷地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵技術(shù)方法。然而，我國(guó)地下水污染類型復(fù)雜、問題突出，對(duì)比國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程和各類地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量，與第二次污染源普查的數(shù)量仍存在巨大差距，地下水保護(hù)措施與監(jiān)測(cè)井網(wǎng)密度不能有效支撐環(huán)境管理，跨部門“雙源”監(jiān)測(cè)與國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程融合度不高，用于指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域和污染源地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的監(jiān)管手段、技術(shù)規(guī)范和預(yù)警能力尚未形成，不同區(qū)域和監(jiān)控要素的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)之間缺乏互聯(lián)互通，造成地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備、預(yù)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督能力不足。
（三）地下水污染治理難度加大，污染防治成果應(yīng)用不夠由于地下水污染治理具有復(fù)雜性和難恢復(fù)性，一旦受到污染，一般修復(fù)技術(shù)的極限僅能消除人群健康風(fēng)險(xiǎn)，水資源功能恢復(fù)基本無法實(shí)現(xiàn)，裂隙水、巖溶水分布區(qū)域的污染擴(kuò)散控制難度更大。特別是非均質(zhì)、低滲透等地層條件下，地下水污染的過程、范圍和程度的識(shí)別難度更高，難以精準(zhǔn)調(diào)查和刻畫地下水污染情況。低滲透地層及透鏡體的反向擴(kuò)散、原位氧化和生物修復(fù)過程中的有毒副產(chǎn)物生成、地下水修復(fù)中的污染物反彈、大型復(fù)雜污染場(chǎng)地的治理與管控、地下水中新型污染治理也是污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中需要進(jìn)一步解決的難題。另外，地下水污染防治尚處于“曝光一處、管控一處”的狀態(tài)。預(yù)見性、先導(dǎo)性的地下水污染治理技術(shù)模式儲(chǔ)備不足，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠，地下水污染防治技術(shù)短板日益凸顯。
（四）地下水環(huán)境監(jiān)管要求提升，污染防治創(chuàng)新動(dòng)能不足地下水環(huán)境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，涉及調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)治理等多個(gè)方面，在產(chǎn)企業(yè)的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)缺少法律依據(jù)，化工園區(qū)、礦山開采區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)管尚存空白，亟需相關(guān)方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究，系統(tǒng)總結(jié)研究成果為地下水環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。然而，《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020 年）》《華北平原地下水污染防治工作方案》落實(shí)項(xiàng)目寥寥、資金投入嚴(yán)重短缺。
“十三五”期間，國(guó)家水體污染控制與治理重大專項(xiàng)中僅設(shè)置1項(xiàng)地下水污染防治相關(guān)的項(xiàng)目。“十四五”期間，雖然國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案逐步加強(qiáng)對(duì)地下水污染科學(xué)研究的支持，但相比于大氣、地表水等方面支持力度仍有差距，創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力依然不足。另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前適用于我國(guó)不同區(qū)域、不同水文地質(zhì)條件，支撐重點(diǎn)區(qū)域和污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等的規(guī)范、導(dǎo)則、技術(shù)指南尚不完善，地方政府部門、企業(yè)、工程所有權(quán)人等責(zé)任主體在地下水污染防治工作全面開展與實(shí)施過程中缺乏充分有效的指導(dǎo)和評(píng)判依據(jù)，使得地下水污染防治工作缺乏抓手、工作滯后。
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