【專(zhuān)訪】生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋:推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持人與自然和諧共生,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。回首建黨百年路,一個(gè)文明富饒的小康社會(huì)已全面建成。展望“十四五”,中國(guó)正式開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,一幅綠色可持續(xù)發(fā)展的美麗中國(guó)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。近日,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在接受本刊記者采訪時(shí)表示,“我們要從歷史進(jìn)程中深刻汲取經(jīng)驗(yàn)、智慧和力量,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,鋪就更加美麗的中國(guó)畫(huà)卷。”
生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化
記者:新中國(guó)成立后、尤其黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了怎樣的歷史性成就?
黃潤(rùn)秋:我國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1972年派團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議后,1973年召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,將環(huán)境保護(hù)提上國(guó)家重要議事日程。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期,黨和國(guó)家將保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,提出預(yù)防為主、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和強(qiáng)化環(huán)境管理三大環(huán)境政策,逐步建立國(guó)家、地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后,我國(guó)接軌國(guó)際、立足國(guó)情,將可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略,污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變、由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變,生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中不斷向前推進(jìn)。
進(jìn)入新世紀(jì),黨中央提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)等新思想新舉措,要求從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重,從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中不斷創(chuàng)新。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
一是戰(zhàn)略謀劃部署不斷加強(qiáng)。在“五位一體”總體布局中,生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中,堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中,綠色發(fā)展是其中一項(xiàng);在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中,污染防治是其中一戰(zhàn);在到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中,美麗是其中一個(gè)。黨的十九大修改通過(guò)的黨章增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容,2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法,實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
二是綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。清潔能源占能源消費(fèi)比重達(dá) 24.3%,光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位。資源能源利用效率大幅提升,碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。截至2020年底,我國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%,超額完成下降40%-45%的目標(biāo)。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比 2015年增長(zhǎng)5.8%,細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度下降28.8%;全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由66%提高到83.4%,劣V類(lèi)水體比例由9.7%下降到0.6%;全國(guó)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90%;全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%,自然保護(hù)地面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%,初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積約占陸域國(guó)土面積的25%以上。人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多,生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
四是生態(tài)文明制度體系不斷完善。加快生態(tài)文明體制改革,出臺(tái)幾十項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案,生態(tài)文明四梁八柱性質(zhì)的制度體系基本形成。制修訂20多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī),生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作深入推進(jìn),已成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“利劍”。
五是全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者,引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程,推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施,提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景,展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。深入開(kāi)展綠色“一帶一路”建設(shè)。成功申請(qǐng)舉辦《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就得到國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。
為“十四五”時(shí)期建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量
記者:這一系列成就的取得,為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。那么目前,中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在哪些困難和挑戰(zhàn)?
黃潤(rùn)秋:生態(tài)環(huán)境改善,是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程,不可能一蹴而就。在肯定工作成效的同時(shí)也要清醒看到,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
主要體現(xiàn)在,我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家,仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解;全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)仍然薄弱,以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變,環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變,生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善離人民群眾對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)仍有較大差距;特別是當(dāng)前我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年,從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景,時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多,任務(wù)異常艱巨。面對(duì)這些矛盾和挑戰(zhàn),需要我們保持戰(zhàn)略定力,攻堅(jiān)克難,久久為功。
記者:“十四五”時(shí)期,生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)?
黃潤(rùn)秋:“十四五”時(shí)期,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍,生態(tài)環(huán)境部門(mén)將立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)我們的力量。
一是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)地方、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng),實(shí)施碳強(qiáng)度和碳排放總量“雙控”制度,更加突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持“先立后破”,堅(jiān)決遏制地方盲目上馬高能耗、高排放項(xiàng)目。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”落實(shí)落地,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展,構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
二是堅(jiān)定不移開(kāi)展污染防治行動(dòng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,有效保護(hù)居民飲用水安全,堅(jiān)決治理城市黑臭水體。有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三是堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度,持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估,加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。加快編制進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 指導(dǎo)意見(jiàn),實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,強(qiáng)化外來(lái)物種管控,舉辦好《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議。
四是堅(jiān)定不移積極參與全球環(huán)境治理。堅(jiān)持多邊主義,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作,進(jìn)一步提升履行國(guó)際公約的能力、水平和實(shí)效。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,主動(dòng)承擔(dān)同國(guó)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù),推動(dòng)構(gòu)建綠色“一帶一路”,推進(jìn)綠色投資、綠色貿(mào)易發(fā)展,加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家的合作,展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
五是堅(jiān)定不移建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推動(dòng)完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí),構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。繼續(xù)推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴(yán)懲重罰。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易,擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易范圍,建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型切實(shí)提升氣候治理能力
記者:中國(guó)一直是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。為應(yīng)對(duì)氣候變化,中國(guó)作出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾,受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。目前,這項(xiàng)工作的整體部署和進(jìn)展情況如何?
黃潤(rùn)秋:以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上、氣候雄心峰會(huì)上鄭重宣布我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和等一系列中長(zhǎng)期目標(biāo)和愿景。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議研究碳達(dá)峰和碳中和的基本思路和主要舉措。這為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標(biāo)、指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳排放,是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的內(nèi)在要求,需要不斷提高全社會(huì)綠色低碳發(fā)展的意識(shí),充分調(diào)動(dòng)部門(mén)、地方、行業(yè)的力量,各司其職、形成合力。
首先,要明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督,明確地方、行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施方案,并做到積極而有力度,鼓勵(lì)有條件的地方率先達(dá)峰。
其次,要采取更有力的措施控制化石能源消費(fèi),大力發(fā)展非化石能源,加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng),大力發(fā)展低碳交通,積極發(fā)展綠色建筑,推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新,推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
另外,我們已于今年7月16日正式啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。第一個(gè)履約周期,把全國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)2,162家企業(yè)納入到了碳市場(chǎng)的范圍,總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放量。
為了穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,從2011年開(kāi)始我國(guó)就在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)省市開(kāi)展了地方的碳市場(chǎng)試點(diǎn),主要是探索碳市場(chǎng)管理的制度體系。通過(guò)多年試點(diǎn),在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳這些制度建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)奠定了很好的基礎(chǔ)。
下一步,在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上,我們將會(huì)擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍,逐步納入更多的高排放行業(yè),逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體,提升市場(chǎng)的活躍度,實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展,切實(shí)提升氣候治理能力。
記者:愛(ài)護(hù)環(huán)境,從我做起、從人人做起,減污降碳也需要全民參與。生態(tài)環(huán)境部在提升公眾的環(huán)保意識(shí)方面有什么經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)?
黃潤(rùn)秋:習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè),美麗中國(guó)建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān),離不開(kāi)每一個(gè)人的努力。近年來(lái),在廣泛動(dòng)員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,主要做了以下工作:
一是不斷提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)。大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念,組織推選最美生態(tài)環(huán)保志愿者活動(dòng),舉辦生態(tài)環(huán)保主題的攝影和書(shū)畫(huà)大賽,出版生態(tài)文學(xué)作品,開(kāi)設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)課堂等,積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。
二是鼓勵(lì)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。我們堅(jiān)持把人民群眾投訴舉報(bào)作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效途徑和一座“金礦”,不斷暢通投訴渠道,抽查投訴舉報(bào)辦理情況,對(duì)問(wèn)題解決不到位的提出修改意見(jiàn),退回地方重辦。
三是引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。2018年,我們聯(lián)合多部門(mén)共同啟動(dòng)了“美麗中國(guó),我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng),涌現(xiàn)了一大批典型案例、先進(jìn)人物和代表作品,有力推動(dòng)了公眾踐行綠色生活方式、傳播綠色理念。
總的來(lái)看,這些工作都取得了滿(mǎn)意效果,公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng),渠道不斷拓展,全社會(huì)綠色意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、低碳意識(shí)都得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
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