如何從污水那里 為城市找來源源不斷的水？
污水是一個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的必然產(chǎn)物。治理污水的下一步只是簡(jiǎn)單地達(dá)標(biāo)排放嗎？在有智慧的城市管理者眼里，用對(duì)方法，污水就可以為城市降碳減污帶來源源不斷的活水。
日前，生態(tài)環(huán)境部公示了2022年全國(guó)首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市評(píng)審名單。大部分城市位于缺水的北方，而南方有4市入選。其中有一座城市，是位于長(zhǎng)江中游的株洲市。不禁要問，一個(gè)臨水而居、因水得名、甚至以“洲”命名的城市，明明不缺水吶？為什么要在區(qū)域再生水循環(huán)上動(dòng)腦筋？
株洲的答案很直接：要從污水那里，讓一座老工業(yè)城市在用水轉(zhuǎn)型中，找到城市循環(huán)發(fā)展的“水”動(dòng)力。
“人多水少，時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，這是當(dāng)下我國(guó)普遍面臨的水資源形勢(shì)。”湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)羅岳平說道，污水資源化利用是破解水資源短缺和水環(huán)境污染問題的雙贏途徑。雖然有諸多好處，“但目前，我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用率不高。”
因此，2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等四部委印發(fā)《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確提出選擇有條件的城市開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，提供典型示范。一年后的今天，株洲有了自己的探索答案。
“區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化的利用模式。”羅岳平介紹。
他告訴中國(guó)環(huán)境報(bào)記者，“做好這項(xiàng)工作，不僅有利于節(jié)約水資源、降低碳排放、改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)，而且能夠在缺水的地方蓄起一個(gè)個(gè)較大水面，通過沿河環(huán)湖的生態(tài)修復(fù)，有效提升周邊人氣。”
記者了解到，株洲域內(nèi)河湖水系發(fā)達(dá)，水資源豐富。“但株洲能夠有效利用的水資源量并不高，所以才會(huì)積極推進(jìn)污水資源化和再生水循環(huán)利用工作。”湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)付廣義這樣告訴記者。
“在這里，污水經(jīng)處理后并沒有被‘一排了之’，而是經(jīng)過深度凈化變成再生水，用于河道補(bǔ)水或綠化等市政用水。”付廣義說。
試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。付廣義繼續(xù)說道，株洲作為“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范城市”和“全國(guó)水生態(tài)文明城市”，相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已被作為“株洲模式”和“株洲經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣。同時(shí)，株洲作為“系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市”，也將對(duì)再生水循環(huán)試點(diǎn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，株洲市已建成縣級(jí)及以上生活污水處理廠12座，總處理規(guī)模達(dá)87萬(wàn)立方米/天。株洲市9大片區(qū)用于道路廣場(chǎng)用地、綠地、景觀湖、濕地補(bǔ)水、工業(yè)用水等方面的再生水總需水量為36.7萬(wàn)立方米/天，折合年需求量為13401.16萬(wàn)立方米。而2021年再生水利用量?jī)H為813.51萬(wàn)立方米，利用率僅3.57%。“整體上看，株洲市再生水規(guī)劃需求量大，前景廣闊。”
坐擁湘江，在很多人看來，株洲無論如何都不可能是一個(gè)缺水城市。但事實(shí)并非如此。
“因洪澇旱災(zāi)等因素影響，株洲也會(huì)面臨季節(jié)性、區(qū)域性缺水問題。再生水作為可控水源，可以在一定程度上補(bǔ)充水源不足。”株洲市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)周其偉告訴記者。
那么，株洲如何讓境內(nèi)再生水循環(huán)起來呢？
周其偉介紹，為指導(dǎo)株洲市再生水利用工作開展，株洲市已編制出臺(tái)《湖南省株洲市再生水利用規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)再生水價(jià)格管理工作的意見》。“在市委、市政府的重視下，株洲市成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)管理工作。建立了多部門通力協(xié)作的工作機(jī)制，明確了生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、水利、住建、城管、財(cái)政等市直部門、區(qū)政府及實(shí)施主體的責(zé)任分工。”
記者了解到，在湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院技術(shù)支持下，株洲市規(guī)劃設(shè)計(jì)了兩套再生水循環(huán)利用系統(tǒng)，即河西污水處理廠和楓溪污水處理廠再生水循環(huán)利用系統(tǒng)。“設(shè)計(jì)污水處理廠尾水經(jīng)人工濕地進(jìn)一步凈化后，排入再生水調(diào)蓄水庫(kù)調(diào)配，結(jié)合株洲市各領(lǐng)域、各行業(yè)再生水利用需求，在各節(jié)點(diǎn)將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政用水、景觀用水、生態(tài)補(bǔ)水等領(lǐng)域。該體系將主要建設(shè)人工濕地、調(diào)蓄庫(kù)塘、輸配管網(wǎng)、監(jiān)測(cè)設(shè)施和加水站等具體工程內(nèi)容。”付廣義介紹。
近年來，株洲市大力實(shí)施3個(gè)湘江保護(hù)和治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，“流域內(nèi)已建成栗雨湖、神農(nóng)湖、萬(wàn)峰湖、天池湖等重要景觀湖庫(kù)，可作為再生水調(diào)蓄庫(kù)塘利用。”
付廣義繼續(xù)介紹，“每個(gè)城市都有一些景觀湖，株洲的這幾個(gè)面積、容量等相對(duì)較大，既能發(fā)揮景觀和生態(tài)作用，又能發(fā)揮再生水調(diào)蓄作用。”
如今，污水處理廠的使命早已不是簡(jiǎn)單地處理污水，而是生產(chǎn)“更干凈”的再生水。
“株洲市目前已在5座污水處理廠附近設(shè)置再生水智能加水機(jī)，將再生水回用于市政灑水和綠化。”其中，河西再生水循環(huán)系統(tǒng)主要用于栗雨湖、奧林匹克公園、神農(nóng)城等景觀用水，綠化灌溉、道路沖洗等市政雜用水；楓溪再生水循環(huán)系統(tǒng)主要用于相關(guān)工業(yè)園的工業(yè)用水，楓溪河道生態(tài)補(bǔ)水，天池公園景觀補(bǔ)水，綠化灌溉、道路沖洗等市政雜用水。
“試點(diǎn)工程正常運(yùn)行后，可納入水資源統(tǒng)一配置的年水量為1223萬(wàn)噸，年可削減COD245噸、氨氮43噸、總磷2.5噸，有利于改善湘江水質(zhì)，并通過水資源的高質(zhì)高用、低質(zhì)低用，在一定程度上解決株洲季節(jié)性缺水問題，保障湘江水環(huán)境安全。”付廣義介紹，水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境的改善，也有利于提高市民的獲得感、幸福感、安全感。
此外，為健全再生水利用價(jià)格管理機(jī)制，株洲設(shè)立了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水等領(lǐng)域再生水利用付費(fèi)制度。同步建立了再生水利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，制定株洲市再生水水權(quán)市場(chǎng)化交易規(guī)則。
在羅岳平看來，株洲進(jìn)行再生水循環(huán)利用試點(diǎn)有幾個(gè)重要意義，“一是有利于推進(jìn)株洲工業(yè)城市綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)再生水用于工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、河湖生態(tài)補(bǔ)水；二是有利于南方城市再生水循環(huán)利用模式的探索；三是利于改善流域水生態(tài)環(huán)境，保障水安全；四是有利于構(gòu)建集污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)于一體的治理體系，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的重要手段。”
談及試點(diǎn)工程目標(biāo)，周其偉信心滿滿，“到2025年，天元區(qū)和蘆淞區(qū)再生水利用率將達(dá)到25%。”
那么，推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，株洲實(shí)踐中遇到哪些難題，有哪些思考和探索？
“區(qū)域再生水循環(huán)利用的最大難點(diǎn)，在于人工濕地的用地問題，這也是再生水循環(huán)利用體系最關(guān)鍵的問題。”付廣義解釋道。
“人工濕地水質(zhì)凈化是通過物理、化學(xué)和生物協(xié)同作用，使低污染水得以進(jìn)一步改善的生態(tài)工程措施，所需區(qū)域較大，有的要達(dá)到幾十畝。其所需面積要根據(jù)污水處理廠的尾水量來測(cè)算，若有2萬(wàn)噸尾水需要深度凈化，人工濕地的面積自然就要大得多。就一個(gè)地級(jí)市的發(fā)展規(guī)模而言，在污水處理廠周邊找到一塊用于建設(shè)人工濕地的合適用地，確實(shí)存在一定難度，這不僅僅是株洲的困難，也是全國(guó)各地普遍存在的一個(gè)難點(diǎn)。”
再就是資金問題。“再生水循環(huán)利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)尾水濕地—調(diào)蓄庫(kù)塘—再生水用戶循環(huán)體系的工程費(fèi)用較高，相關(guān)設(shè)施設(shè)備及配套管網(wǎng)投資建設(shè)費(fèi)用也很高。根據(jù)《湖南省株洲市再生水利用規(guī)劃》，完成株洲市9個(gè)片區(qū)再生水廠及供水體系建設(shè)就需要近9個(gè)億的資金。這其中就需要政府加強(qiáng)投融資政策和制度供給，創(chuàng)新工程項(xiàng)目實(shí)施模式和市場(chǎng)化投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。通過多渠道經(jīng)費(fèi)投入，保障水循環(huán)利用系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。”
付廣義補(bǔ)充，“再生水的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)相對(duì)較多，調(diào)蓄庫(kù)塘?xí)粫?huì)發(fā)生水華？完全有可能。此時(shí)，再生水調(diào)蓄庫(kù)塘的生態(tài)修復(fù)工作就顯得尤為重要，試點(diǎn)過程中要未雨綢繆。”
推進(jìn)再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作，付廣義也給出了他的建議：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水價(jià)在水資源配置中起主導(dǎo)作用，要進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格體系，拉大再生水與自來水的價(jià)格差，從根本上來保證再生水的銷售。”
作為南方地區(qū)的典型代表，株洲市將以此次入選國(guó)家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)為契機(jī)，全力推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，從量、從質(zhì)做好“株洲答卷”，為全國(guó)提供“株洲經(jīng)驗(yàn)”。
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