河北省排污權(quán)有償使用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

為建立健全生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度，加強(qiáng)和規(guī)范排污權(quán)有償使用管理，11月6日，河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《河北省排污權(quán)有償使用管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

河北省排污權(quán)有償使用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【制定依據(jù)】 為建立健全生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度，加強(qiáng)和規(guī)范排污權(quán)有償使用管理，根據(jù)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2015〕61號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實(shí)施方案（試行）〉的通知》（冀政辦字〔2022〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用費(fèi)征收和管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條【名詞釋義】 本辦法所稱排污權(quán)有償使用，是指在滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，現(xiàn)有排污單位按規(guī)定繳納排污權(quán)使用費(fèi)取得排污權(quán)的行為。

本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指各地推行排污權(quán)交易前未通過(guò)交易取得排污權(quán)已建成投產(chǎn)的排污單位，以及排污權(quán)有效期滿后需重新確權(quán)的排污單位。

第四條【有償使用費(fèi)性質(zhì)】排污權(quán)有償使用收入屬于排污權(quán)出讓收入，應(yīng)全額上交同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)地方財(cái)政預(yù)算管理。

第五條【排污單位權(quán)利和義務(wù)】現(xiàn)有排污單位對(duì)其通過(guò)有償使用取得排污權(quán)，在規(guī)定有效期限內(nèi)具有使用、出讓、租賃和抵押等權(quán)利。

實(shí)行排污權(quán)有償使用的現(xiàn)有排污單位，不免除其法定污染治理和依法繳納環(huán)境稅等其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

第六條【部門職責(zé)】省生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門制定本省排污權(quán)有償使用管理相關(guān)政策，負(fù)責(zé)組織排污權(quán)有償使用費(fèi)核定與監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展排污權(quán)有償使用相關(guān)工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的管理、使用和監(jiān)督。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的征收管理。

第七條【核定部門】 排污權(quán)有償使用費(fèi)由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門核定。

第二章征收繳庫(kù)

第八條【定額出讓】 現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用采取政府定額出讓方式。

現(xiàn)有排污單位應(yīng)依照排污權(quán)確權(quán)的污染物種類、數(shù)量、有效期，以及我省制定的排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第九條【排污權(quán)期限】排污權(quán)有效期限原則上為五年。

有效期滿，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照我省排污權(quán)確權(quán)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)，并按規(guī)定繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第十條【分級(jí)核定】 排污權(quán)有償使用費(fèi)實(shí)行分級(jí)核定。

總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)有償使用費(fèi)由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門核定；其他按照排污許可證核發(fā)權(quán)限，分別由市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門核定。

第十一條【征收程序】 負(fù)責(zé)核定排污權(quán)有償使用費(fèi)的生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有排污單位確權(quán)的污染物種類、數(shù)量、有效期限和規(guī)定的排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)，確定排污單位應(yīng)繳納的排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額，并予以公告。

現(xiàn)有排污單位對(duì)確定的排污權(quán)有償使用費(fèi)數(shù)額有異議的，自公告之日起7日內(nèi)，可向作出公告的生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)復(fù)核；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定；如果對(duì)復(fù)核決定仍有異議，應(yīng)先按照復(fù)核的排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額交納排污有償使用費(fèi)，并可向上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

排污權(quán)有償使用費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)核定排污權(quán)使用費(fèi)的生態(tài)環(huán)境部門向現(xiàn)有排污單位送達(dá)排污權(quán)使用費(fèi)繳納通知單，作為排污單位繳納排污使用費(fèi)的依據(jù)。

現(xiàn)有排污單位應(yīng)自接到排污使用費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到相應(yīng)的稅務(wù)部門申報(bào)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

稅務(wù)部門將收到的排污權(quán)使用費(fèi)解繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立排污權(quán)使用費(fèi)收費(fèi)臺(tái)帳。

第十二條【分次繳納】繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的現(xiàn)有排污單位，在排污權(quán)有效期內(nèi)可向發(fā)出排污權(quán)使用費(fèi)繳納通知單的生態(tài)環(huán)境部門提出分階段繳納申請(qǐng)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門研究批準(zhǔn)后可分階段繳納，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%，排污權(quán)有效期滿前必須全部繳納。

第十三條【補(bǔ)繳規(guī)定】已經(jīng)排污權(quán)確權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其無(wú)償取得的排污權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易、抵押等的，應(yīng)按規(guī)定的排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳市場(chǎng)交易、抵押排污權(quán)的使用費(fèi)。

第三章使用管理

第十四條【有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)】 綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條【征收管理】排污權(quán)有償使用費(fèi)的征收、使用實(shí)行“收支兩條線”。

各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)排污權(quán)有償使用費(fèi)資金的收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，接受審計(jì)監(jiān)督。

第十六條【依規(guī)征收】各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限核定現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用費(fèi)。

嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)現(xiàn)有排污單位減免、緩征排污權(quán)使用費(fèi)，或者以先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免。

第十七條【信息公開(kāi)】各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)排污權(quán)確權(quán)、排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)出讓收入等信息。

第十八條【有償使用費(fèi)使用】排污權(quán)有償使用費(fèi)統(tǒng)籌用于污染防治，相關(guān)資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條【經(jīng)費(fèi)保障】排污權(quán)有償使用相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第四章監(jiān)管管理

第二十條【違規(guī)處理】 現(xiàn)有排污單位未按照本辦法規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的，省、市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)暫緩對(duì)其進(jìn)行確權(quán)，暫不發(fā)放主要污染物排污權(quán)確權(quán)憑證。

第二十一條【責(zé)任追究】單位和個(gè)人有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的部門給予處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自減免排污權(quán)使用費(fèi)或者改變征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支、滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)使用費(fèi)的；

（三）不按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次將排污權(quán)使用費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)的；

（四）違反規(guī)定使用排污權(quán)使用費(fèi)和其他違反國(guó)家和我省財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。