湖北省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)工作方案

湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《湖北省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)工作方案》，本工作方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。全文如下：

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

《湖北省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)2022年18次廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按要求認(rèn)真組織落實(shí)。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2022年11月28日

湖北省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)工作方案

為推動(dòng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，鼓勵(lì)全省危險(xiǎn)廢物綜合利用，規(guī)范危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，提高危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2021〕47 號(hào)）和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。本工作方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。

一、試點(diǎn)內(nèi)容

深化落實(shí)“放管服”改革要求，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)。在全省范圍內(nèi)，將一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為另一家危險(xiǎn)廢物利用單位（以下簡(jiǎn)稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用，該利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理，利用單位豁免持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。定向利用的危險(xiǎn)廢物未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》危險(xiǎn)廢物豁免管理清單或利用過(guò)程不滿足危險(xiǎn)廢物豁免管理清單所列豁免條件。

二、試點(diǎn)單位及應(yīng)滿足的條件

（一）產(chǎn)生單位和利用單位均位于省內(nèi)，依法成立并符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、節(jié)能環(huán)保等環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重大安全生產(chǎn)事故，未因環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事處罰，未被列為環(huán)保信用不良企業(yè)，且危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估結(jié)果均為良好及以上。

2.產(chǎn)生單位擬定向利用的危險(xiǎn)廢物性質(zhì)單一穩(wěn)定、具有一定規(guī)模且有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，與利用單位的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備相適應(yīng)，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系。

3.利用單位定向利用危險(xiǎn)廢物過(guò)程不影響污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不增加或通過(guò)一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。定向利用過(guò)程無(wú)二次危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，且產(chǎn)生的二次危險(xiǎn)廢物能夠安全處理。

4.定向利用危險(xiǎn)廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并取得相應(yīng)審批部門環(huán)評(píng)批復(fù)；產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量。利用單位年利用危險(xiǎn)廢物總量，不得超過(guò)環(huán)評(píng)規(guī)定。

三、試點(diǎn)實(shí)施程序

（一）首次申請(qǐng)

1.申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的產(chǎn)生單位和利用單位共同填寫湖北省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)申請(qǐng)表（見附件1），編制《危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用工作方案》（編制指南見附件2），并自行組織專家進(jìn)行技術(shù)論證，報(bào)雙方所在地的市州生態(tài)環(huán)境局預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)并簽署意見后，報(bào)省廳審查。

2.省廳委托省固體廢物與化學(xué)品污染防治中心等單位組織對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用工作方案進(jìn)行技術(shù)審查。

3.省廳根據(jù)技術(shù)審查意見，報(bào)請(qǐng)專題會(huì)審議，并作出是否同意試點(diǎn)的工作決定。對(duì)于同意開展試點(diǎn)工作的，向社會(huì)公示。

（二）變更程序

1.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案內(nèi)容變更(利用工藝/設(shè)施，地址，危險(xiǎn)廢物類別/數(shù)量、有害/有用組分發(fā)生變化)應(yīng)按實(shí)施程序重新申請(qǐng)。

2.產(chǎn)生單位或利用單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息變更的，提交相關(guān)資料直接報(bào)省廳備案，省廳受理備案完成后，將相關(guān)變更信息向社會(huì)公示。

（三）延續(xù)程序

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)首次通過(guò)后，有效期為一年。有效期屆滿繼續(xù)從事“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用活動(dòng)的，重新按原有程序進(jìn)行申請(qǐng)。自第2年開始，延續(xù)“試點(diǎn)”無(wú)需重新申請(qǐng)。

產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在豁免管理到期前30個(gè)工作日內(nèi)，共同填寫《湖北省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)申請(qǐng)表》（見附件1），報(bào)雙方所在地的市州生態(tài)環(huán)境局預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)省廳審查。省廳組織審查后，做出是否延續(xù)豁免管理的決定，并向社會(huì)公示。

（四）終止程序

產(chǎn)生單位與利用單位任意一方自愿放棄危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)工作的，須在試點(diǎn)活動(dòng)終止前30日內(nèi)，向所在地的市州生態(tài)環(huán)境局提交申請(qǐng)，并依法妥善做好相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施的污染防治和剩余危險(xiǎn)廢物處置工作。市州生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)省廳審查同意后，不再納入試點(diǎn)管理，并向社會(huì)公示。

四、運(yùn)行管理要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)利用工作方案。產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的利用工作方案所明確的方式、去向等開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的各項(xiàng)要求和制度，利用單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得接收其他單位的同類型危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用。

（二）嚴(yán)格做好檢測(cè)分析。利用單位應(yīng)嚴(yán)格做好危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分入場(chǎng)檢測(cè)分析，確保定向利用的危險(xiǎn)廢物符合替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制或環(huán)境治理相關(guān)污染防治要求。應(yīng)建立有用組分和有毒有害成分檢測(cè)體系，以連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，至少每月開展一次檢測(cè)；以序批式工藝產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)至少每批次開展一次檢測(cè)。

（三）建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。應(yīng)將相關(guān)憑證(危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫(kù)、入場(chǎng)分析記錄，危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證，其他生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為應(yīng)該記錄和保存的檔案和憑證等)、檢測(cè)報(bào)告（危險(xiǎn)廢物有價(jià)組分和有毒有害成分檢測(cè)報(bào)告，利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等）、設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)記錄、轉(zhuǎn)移合同等文件檔案納入臺(tái)賬管理，臺(tái)賬保存期限5年以上。

（四）嚴(yán)格轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)管理。除危險(xiǎn)廢物的利用環(huán)節(jié)不按危險(xiǎn)廢物管理外，收集、貯存、運(yùn)輸（符合運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免條件的除外）等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范化環(huán)境管理。產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，如實(shí)記錄每批次收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、重量、來(lái)源、去向等信息。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。自建管道設(shè)施輸送危險(xiǎn)廢物綜合利用的，需安裝相應(yīng)計(jì)量裝置，并按相關(guān)要求運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

（五）及時(shí)報(bào)告產(chǎn)生及利用情況。產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在每季度的次月5日前將上一季度的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用情況報(bào)告通過(guò)湖北省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)報(bào)給所在市州生態(tài)環(huán)境局和省廳。

五、保障及管理措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。試點(diǎn)產(chǎn)生單位與利用單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。市州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)產(chǎn)生單位與利用單位的日常監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，將其納入到危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，督促落實(shí)試點(diǎn)要求。檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生單位或利用單位未按照利用工作方案及運(yùn)行要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用的，應(yīng)立即要求產(chǎn)生單位和利用單位停止試點(diǎn)工作，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省廳。定向利用過(guò)程涉及環(huán)境違法違規(guī)情節(jié)的，按有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省廳。省廳將視違法違規(guī)情況采取約談相關(guān)責(zé)任人、暫停利用行為、取消試點(diǎn)資格等管理措施。

（三）加大信息公開。市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)定期對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)生單位與利用單位污染物排放信息、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息予以公開；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況予以通報(bào)；鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”、政府網(wǎng)站、信函、電子郵件等途徑，對(duì)非法收集利用危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

（四）定期報(bào)告與評(píng)估。產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)于次年1月底前將上年度危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用情況報(bào)告所在市（州）生態(tài)環(huán)境局和省廳。省廳制定試點(diǎn)評(píng)估考核辦法，組織進(jìn)行考核評(píng)估，并予以通報(bào)，對(duì)試點(diǎn)工作好的經(jīng)驗(yàn)予以推廣，對(duì)達(dá)不到試點(diǎn)要求的取消試點(diǎn)資格。

附件：

1.湖北省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)申請(qǐng)表

2.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用工作方案編制參考大綱

附件1

湖北省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免

附件2

危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用工作方案編制

參考大綱

一、基本情況

（一）企業(yè)情況

包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和利用單位的名稱、法人、地點(diǎn)、行業(yè)類別、主要產(chǎn)品、聯(lián)系人等基本信息，環(huán)保手續(xù)履行情況（環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)、排污許可管理制度、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮�環(huán)保竣工驗(yàn)收等），以及近三年環(huán)境違法、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估考核情況。

（二）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

包括產(chǎn)生單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)產(chǎn)生量、主要組分及含量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等內(nèi)容，以及危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施及相應(yīng)的污染防治措施等。

（三）危險(xiǎn)廢物利用情況

包括利用單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況。

二、可行性分析

（一）工藝可行性分析

論證利用單位擬替代原輔材料的替代可行性，論證危險(xiǎn)廢物滿足或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單預(yù)處理后滿足擬替代原輔材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可行性，論證危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量與利用單位利用工藝和設(shè)施的匹配性、可行性和科學(xué)性；分析利用單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)的變化情況（工藝條件變化情況、設(shè)備變化情況等）；分析對(duì)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)生的影響（引入雜質(zhì)、利用過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用性等）；通過(guò)實(shí)驗(yàn)室小試、中試結(jié)果或者同類型利用案例類比分析，分析工藝可行性。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可行性分析

分析利用單位污染物產(chǎn)生及排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況，如增加污染物種類、排放量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，需參考對(duì)應(yīng)要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)一步開展環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，分析現(xiàn)有污染防治措施是否滿足“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用污染防治要求。

（三）經(jīng)濟(jì)可行性分析

從經(jīng)濟(jì)可行性角度論證點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用危險(xiǎn)廢物的可行性。

（四）其他可行性分析

分析利用單位的環(huán)保手續(xù)（是否屬于重大變更，應(yīng)急預(yù)案、排污許可證是否需要變更等）、環(huán)境管理制度、相關(guān)利用工藝崗位職責(zé)等方面，是否能夠滿足要求，以及是否可以通過(guò)整改滿足要求。

三、定向利用有關(guān)方案

（一）定向利用方案

明確定向利用危險(xiǎn)廢物的收集、暫存、貯存、轉(zhuǎn)移、接收方案；明確定向利用技術(shù)路線、技術(shù)工藝參數(shù)，定向利用危險(xiǎn)廢物預(yù)處理方案，明確定向利用危險(xiǎn)廢物利用率、擬替代原輔材料的替代率；從擬替代原輔材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的角度對(duì)利廢單位提出危險(xiǎn)廢物成分分析方案；從保證產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)及利用過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控等方面對(duì)利廢單位提出產(chǎn)品測(cè)試方案及測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施方案

根據(jù)可行性分析，結(jié)合本工作方案技術(shù)要求、相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)組的自身設(shè)施情況，對(duì)利廢單位及產(chǎn)廢單位分別提出收集、暫存、貯存、轉(zhuǎn)移、接收、利用、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)置等環(huán)節(jié)切實(shí)可行的基礎(chǔ)設(shè)施完善方案。

（三）污染防治方案

明確相關(guān)工藝擬采取的具體污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)境保護(hù)措施，并分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性。

（四）檢測(cè)方案

危險(xiǎn)廢物有毒有害物質(zhì)檢測(cè)應(yīng)以溯源分析為重點(diǎn)，明確有毒有害物質(zhì)指標(biāo)并制定檢測(cè)方案，按照危險(xiǎn)廢物檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)樣品的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)等進(jìn)行采樣檢測(cè)，分析危險(xiǎn)廢物有毒有害物質(zhì)的含量和流向等信息。

四、環(huán)境管理及實(shí)施計(jì)劃

從危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、管理臺(tái)賬、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案、年度報(bào)告等方面提出詳細(xì)的實(shí)施方案。明確產(chǎn)生單位和利用單位簽訂危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用協(xié)議，約定雙方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。結(jié)合危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用具體情況，產(chǎn)生單位和利用單位分別制定運(yùn)行期危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并且明確專職管理部門和人員。制定應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向所在地生態(tài)環(huán)境局備案。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，對(duì)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用項(xiàng)目是否可行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可控、污染物是否新增、以及污染物排放能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等作出結(jié)論。（工作方案由產(chǎn)廢單位和利用單位共同自行或委托第三方進(jìn)行編制，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)）

（二）建議

提出在方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和后期等階段需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素及需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題和建議。