EOD模式的8大生態問題及其關聯產業

EOD模式中的生態問題包含山水林田湖草沙冰在內的所有與生態環境有關的領域，一般歸結為大氣污染防治、水生態環境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態保護修復、其他環境治理等8大生態問題。環辦科財〔2022〕6號《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》對這些生態項目進行了詳細羅列，這里結合我國環保產業的發展實踐對其產業化開發做一些分析。

1大氣污染防治

在大氣污染防治方面，工業煙氣治理已經過了投資高峰期，揮發性有機物（VOCs）綜合治理、機動車船尾氣治理、碳減排和捕集技術等將成為新的發展動力。大氣污染防治的發展趨勢，是從單個項目向片區性的綜合治理方案、從單項技術向多污染物協同治理轉變。

從大氣污染防治項目來看，可以重點關注VOCs治理、碳減排、重點行業清潔生產改造、涉氣產業園區和集群大氣環境綜合整治等領域。近年來，VOCs治理的市場規模逐年增大，建設VOCs治理綠島，可以實現廢氣集約化治理。在片區VOCs處理模式中，多以規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現VOCs集中高效處理。

案例鏈接：徐州賈汪區活性炭集中脫附中心

徐州賈汪區建設的活性炭集中脫附中心項目，可以滿足周邊地區500余家中小企業企業活性炭集中脫附需求，有效解決了中小企業活性炭不及時更換、流于擺設、監管難度大的問題。同時對脫附的VOCs等污染物進行妥善處置，提高VOCs治理水平，降低了區域危廢活性炭總產生量。初步測算，相對于分散治理，項目年可降低區域活性炭使用量1.2萬噸，可實現VOCs減排500噸以上。

伴隨全球碳中和的推進，碳減排日益受到重點關注。國際能源署預計，全球利用碳捕集技術捕集的CO₂總量將從2020年的約4000萬噸增至2050年的約56.35億噸，增幅超過一百倍。目前，我國已建成40余個CCUS示范項目，CO₂封存量超過300萬噸/年，預計2025年我國CCUS市場將達200億元，到2050年將達3300億元，市場潛力和機會巨大。目前收集到的二氧化碳可以用于合成燃料、注入混凝土、化學原料和塑料、合成淀粉等，有多種產業化開發路徑。

2水生態環境保護

目前我國城市和縣城的污水處理率，已達到2020年要實現的95%和90%的目標，后續的污水集中收集處理、污水資源化利用進入高速發展期。隨著國家環保政策的逐步落實，驅動污泥處理處置的資源化與無害化進程。我國污泥處理處置行業市場規模不斷上升，2014-2020年全國污泥處理處置市場規模由350億元增至683.4億元，期間年復合增長率為11.8%。

從水生態環境保護項目來看，可以重點關注黑臭水體治理、流域水生態保護修復、流域水環境綜合治理、重點湖庫富營養化控制、河湖生態緩沖帶修復等領域。通過黑臭水體的治理，沿河、環湖開展生態修復，把低價值空間改造成高價值空間，實現人氣提升，拉動招商引資，可以形成一些地方經濟新的隆起帶。

案例鏈接：麗水市水生態保護修復

麗水按照甌江上、中、下游三個單元開展保護和修復，其中上段為生物多樣性保護-水源涵養生態保護單元，以保育保護、自然恢復為主，著力打造浙南物種寶庫。中段為生物多樣性保護-水土保持生態保護修復單元，以自然恢復、輔助再生為主，推動實現生態良性循環。下段為水土保持-土壤污染防治生態修復單元，以輔助再生、生態重建為主，著力加快恢復甌江自然生境。

案例鏈接：蚌埠市天河湖生態環境治理

蚌埠市針對天河湖湖區管理實際、周邊及污染來源現狀、水生態環境保護需求等，開展天河湖清淤擴容及水生態環境綜合治理工程，并依托天河湖周邊萬畝農田濕地，深入挖掘大禹文化、淮河文化等，探索通過“水資源+文化旅游+生態農業+生態工業”等舉措，加快水旅融合、水農融合、水工融合，形成生態環境與產業關聯聯動的良性循環。

3固廢處理及資源綜合利用

隨著新《固廢法》落地施行，環境治理重點向固廢治理領域轉變，疊加“十四五”我國穩步推進“無廢城市”建設，各地生活垃圾分類制度推廣等政策利好，預計固廢處理市場將迎來發展“黃金期”。

近年來固廢處理與資源化產業高速增長，一個是工業危廢處置以及以報廢汽車、廢舊電池、廢棄電子產品拆解回收為代表的資源再利用市場，一個是城市生活垃圾分類收集和一體化處理，將成為行業的新增長點。從固廢處理及資源綜合利用項目看，可以重點關注餐廚垃圾收集與資源化利用、礦產資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、工業固廢無害化處理及綜合利用等。

案例鏈接：廈門紅廟嶺循環經濟生態產業園

2017年以來，廈門市投入42.6億元建設紅廟嶺循環經濟生態產業園，組織實施了18個垃圾分類處理設施項目，涵蓋垃圾焚燒三期四期、餐廚、廚余、危廢、大件、園林、飛灰、爐渣、滲濾液等全體系生活垃圾分類處理系統。目前16個主要項目已竣工陸續投入使用，初步形成一個集固廢資源化利用、節能環保產業聚集、環保宣教為一體的循環經濟生態產業園。

案例鏈接：重慶市渝北區洛磧靜脈產業園

重慶市渝北區洛磧靜脈產業園占地約5000畝，包含餐廚垃圾處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠等項目，投用后可實現年資源化利用餐廚垃圾、果蔬垃圾、污泥100萬噸，以及建筑棄料60萬噸、一般工業廢棄物10萬噸、廢舊機油5萬噸。洛磧餐廚垃圾資源化處理項目，于2020年建成投用，每年可處置餐廚垃圾約110萬噸、產生沼氣8550萬m³、發電1.7億度、生物柴油4.3萬噸、產生天然氣4750萬m³、有機肥料1.2萬噸、減排二氧化碳57萬噸，可供4.7萬戶家庭一年用電、16萬戶家庭一年用氣量。

4土壤污染防治

2016年，“土十條”印發加強土壤污染防治，土壤修復市場快速升溫。目前土壤污染防治市場規模較小，在生態環保產業產值中占比不足1%，項目資金來源嚴重依賴于政府投入。工業場地修復是近期最主要的土壤修復應用場景，隨著第三次全國土壤普查啟動，將有利于中遠期耕地修復市場的激活。

目前我國土壤修復領域存在技術多樣、缺乏標準、治理成效差等諸多問題，缺乏系統治理的小區域土壤修復成效很難維持，在土壤修復更加關注其生態和社會效應的情況下，新的土壤修復技術和模式將更受歡迎。從土壤污染防治項目看，可以重點關注建設用地土壤污染修復、農用地工礦污染源整治、歷史遺留重金屬污染區域治理等。

案例鏈接：南大智慧城土壤修復中心

南大智慧城依托中軟、騰訊等產業集群，重點聚集發展新經濟產業，打造數字產業的標桿引領區和數字城市的先行示范區。從完成綜合整治，到土地的開發利用，南大智慧城在區域轉型升級過程中，聚焦土壤污染修復，利用周邊老廠區進行“修復工廠”的改造升級，建設占地面積7.4萬平方米的土壤修復中心，引進多套高效率、一體化的土壤修復專業設備，不斷完善中心集約化修復技術，有效推行中心智慧化操作管控，探索出一條高效的土壤修復創新之路。

案例鏈接：首鋼舊址土壤修復及城市更新

首鋼舊址土壤修復是首鋼地塊城市更新規劃的第一步，從2015年4月到2016年7月，首鋼環境公司建成國內第一個年產18萬噸的鋼鐵冶金工業污染場地熱脫附土壤修復示范項目。2018年，原首鋼焦化廠“綠軸”、脫硫車間、三四高爐等10個場地修復項目陸續鋪開。首鋼舊址土壤修復項目已成為首鋼北京園區開發建設、服務保障2022年冬奧會的先行者。除了建設冬奧會場館，首鋼老廠區規劃建設成為高新技術研發與服務、旅游休閑、商業物流、教育等生態友好型產業集聚區。

5農業農村污染治理

2021年出臺的《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出，持續打好農業農村污染治理攻堅戰。《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農業農村的資金，可重點用于與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復。

農業農村污染包括點源污染和面源污染、工業污染和生活污染，具有多樣化、分散化、無序化等特點，污染治理項目的投資效益比低，要實現污染治理的可持續，需要與鄉村產業振興緊密結合起來。從農業農村污染治理項目看，可以重點關注農村污水處理和資源化利用、秸稈綜合利用、農村生態環境綜合整治等領域。

案例鏈接：余姚市梁弄鎮全域土地綜合整治與生態修復

余姚市梁弄鎮以推進全域土地綜合整治與生態修復為抓手，以四明山作為區域生態核心，鎮北搬遷工業企業20家，騰退土地用于發展生態型產業；鎮區通過實施農村生活污水截留等工程，農村生活環境明顯改善；以農地整理、建設用地復墾恢復耕地生態系統，新增耕地300畝，建成高標準農田1.1萬畝；南部整治畜禽養殖場所200余家，建成四明山百里風光帶等區域生態系統。整合礦山地質環境治理、工礦廢棄地復墾利用、土地開發整理等各類資金近5億元，帶動社會資本近30億元，打造民宿、會展、培訓等產業業態，推動生態產業發展。

案例鏈接：荊門市東寶區農作物秸稈綜合利用生態產業園

荊門市東寶區萬華農作物秸稈綜合利用生態產業園，將稻麥秸稈等農林剩余物，經過干燥、粉碎、篩選、拌膠、熱壓、砂光等10多道工序變廢為寶，成為一張張將廣泛用于家裝等領域的禾香板材。綠色建材產業園吸引許多家居配套企業進駐，打通了“秸稈—板材—定制家居”的全產業鏈，整個產值可達100億元。東寶區全力打造的綠色建材和裝配式建筑已成東寶主導產業之一，并連續3年入選湖北省重點成長型產業集群。

6重點海域綜合治理

2020年發布的《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》提出，到2025年三大重點海域水質優良（一、二類）比例較2020年提升2個百分點左右，入海排污口排查整治穩步推進，主要河流入海斷面基本消除劣V類，濱海濕地和岸線得到有效保護，海洋環境風險防范和應急響應能力明顯提升，形成一批具有全國示范價值的美麗海灣。

《方案》還提出了開展7個專項行動，包括入海排污口排查整治、入海河流水質改善、沿海城市污染治理、沿海農業農村污染治理、海水養殖環境整治、船舶港口污染防治、岸灘環境整治等。從重點海域綜合治理項目看，可以重點關注親海岸灘環境整治、海洋生態系統保護修復、美麗海灣示范建設等。

案例鏈接：舟山市藍色海灣整治行動

項目位于普陀區沈家門港灣，重點實施“海洋生態環境提升、濱海及海島生態環境提升、生態環境監測及管理能力建設”等三大工程。對沈家門港灣岸線實施岸線整治、綠化鋪裝、景觀雕塑等建設，工業岸線轉變為生態岸線，打造成了具有海洋文化特色的景觀帶；通過截斷陸域污水入海、碼頭拆除和清淤疏浚、建設生態濕地等措施，有效地改善了港灣周邊的環境污染。

7生態保護修復

近20年來，我國持續加大生態保護修復投入，實施了一系列生態保護修復政策和重大工程。2021年出臺的《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護。

生態保護修復伴隨著生態產業化，是近年來生態保護修復的一大趨勢，通過山水林田湖草沙冰的生態保護修復，創造出眾多的產業新機遇，典型如庫布其沙漠治理實現了治沙、種養殖、光伏等產業的融合發展。從生態保護修復項目看，可以重點關注山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區生態保護修復、采煤沉陷區綜合治理、荒漠化石漠化水土流失綜合治理等。

案例鏈接：徐州賈汪區潘安湖采煤塌陷區修復

徐州賈汪區因過度煤炭開采，留下13.23萬畝的采煤塌陷地，區里還有283座裸露荒山，惡劣的生態讓當地農民無法耕種和居住，紛紛外出打工尋求出路。2010年，賈汪區正式對潘安湖采煤塌陷區實施改造，利用“凹陷”這個特征，通過“挖深填淺、分層剝離、交錯回填”等技術改造塌陷區，恢復土地生態調節功能，改造一個人工湖、建設濕地公園觀，建成潘安湖國家濕地公園。接著又規劃了污水廠、幼兒園、醫院等配套設施，打造集康養、休閑旅游、電子商務、高端住宅于一體的現代生態新城。

案例鏈接：長沙市坪塘鎮礦坑主題樂園長沙市坪塘鎮礦坑生態修復利用工程，將廢棄礦坑這一工業遺址轉化為活力四射的體驗式“兩型”主題樂園。項目包含歡樂雪域及歡樂水寨兩大樂園，總建筑面積約11萬平方米，以歷經50年開采而形成的百米深廢礦坑為依托，采用地景式設計手法，將建筑隱藏于地平線以下與礦坑融為一體，建造過程攻克了喀斯特地質環境重載、大跨建筑的建造難題，研發了裸露巖壁綠色生態修復技術，完美修復遺留廢棄礦坑這個巨大疤痕，帶動周邊產業的蓬勃發展。

8其他環境治理

其他環境治理方面，包括放射性污染防治、生態環境監測與信息能力建設等。隨著環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋的生態環境監測網絡的建設和碳監測試點工作的開展，環境監測站點將大幅增加。環境監測補短板以及持續的設備更新需求將推動行業進入發展快車道，在線化、智慧化成為設備的發展方向。

智慧環保系統融合物聯網、云計算、大數據等多種技術，通過實時采集環境質量、環境風險、污染源等信息，構建全方位、多層次、全覆蓋的生態環境監測網絡。建設內容包括空氣質量網格化精準監控及決策系統、在線揮發性有機物（VOCs）監測系統、顆粒物污染監測系統、噪聲在線監測系統、惡臭監測系統、工業園區污染監測管理系統等。

案例鏈接：山東廣饒縣生態環境監測網絡

山東廣饒縣生態環境監測網絡，以水氣聲環境質量監控能力建設為主,新建空氣微型站及氣象站各40個、鄉鎮河流水質考核監測站10個、惡臭自動在線監測點10處、噪聲監測點6處、企業工況監測5處試點及部分視頻監控。“一中心、兩網絡、三平臺、四應用”的智慧環保監管體系，各類環境質量及污染源監測點位達到350多個，基本實現監測網絡的全覆蓋，全面提升生態環境保護綜合決策、監管治理和公共服務水平。