工信部就《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀
近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕169號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
問題1:《指導(dǎo)意見》是在什么樣的背景下制定的?
推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河,足跡遍布上中下九省區(qū),作出一系列重要講話和重要指示批示。2019年9月,習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理”。2021年10月,習(xí)近平總書記主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),要求“要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路,推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。2022年10月,黨的二十大報(bào)告中提出“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。這對黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展提出了新的更高要求。
黃河流域水資源短缺、生態(tài)脆弱,多年平均水資源總量647億立方米,不到長江的7%,水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%,遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。生態(tài)環(huán)境壓力較大,工業(yè)廢水排放占該區(qū)域污水排放總量接近三分之一,且多數(shù)沿河分布,部分支流和湖庫污染嚴(yán)重。高質(zhì)量發(fā)展不充分,產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出,以能源化工、原材料等為主導(dǎo)的特征明顯。水資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏煤、綠色技術(shù)發(fā)展水平不足等問題制約著黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展。
面對新形勢新要求,亟需制定一個(gè)深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的政策文件!吨笇(dǎo)意見》的出臺(tái),對推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展具有重要意義。
問題2:《指導(dǎo)意見》的編制過程是怎樣的?
一是組織實(shí)地調(diào)研和專題研究。赴寧夏、內(nèi)蒙古、河南、陜西開展專題調(diào)研,梳理黃河流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、工業(yè)綠色發(fā)展制約因素和下一步轉(zhuǎn)型提升措施等,編制研究報(bào)告。同時(shí),做好《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等重點(diǎn)任務(wù)的銜接。
二是開展深入研討和文稿起草。在前期調(diào)查研究基礎(chǔ)上,組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展多次線上、線下研討,起草形成《指導(dǎo)意見(初稿)》。根據(jù)“十四五”沿黃9省區(qū)推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù),修改完善文稿,形成《指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。
三是征求各方意見和溝通協(xié)調(diào)?紤]到黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域、多個(gè)方面,就《指導(dǎo)意見(征求意見稿)》多次征求相關(guān)部委、沿黃9省區(qū)工業(yè)和信息化主管部門等意見。
四是做好審查評估。按照政策文件審查有關(guān)要求,完成公平競爭審查和WTO合規(guī)性評估以及宏觀政策取向一致性評估。最終發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是充分匯集各方意見并達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。
問題3:《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是如何考慮的?
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展,立足黃河流域不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,按照共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理要求,加快工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級,提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平,構(gòu)建高效、可持續(xù)的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。
《指導(dǎo)意見》提出到2025年,黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成,傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度顯著下降,工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進(jìn)一步提高,綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用,綠色制造水平全面提升。
問題4:《指導(dǎo)意見》對黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些方面的要求?
《指導(dǎo)意見》提出5個(gè)重點(diǎn)方向14項(xiàng)具體任務(wù)。
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,堅(jiān)決遏制高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)產(chǎn)能置換政策,依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出;構(gòu)建適水產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)重化工集約化、綠色化發(fā)展,推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推動(dòng)能源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型;大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二是推動(dòng)水資源集約化利用,包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效提升,實(shí)施工業(yè)水效提升改造,大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備,創(chuàng)建廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū);加強(qiáng)工業(yè)水效示范引領(lǐng),加快制修訂節(jié)水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū),遴選國家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū);優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu),嚴(yán)格用水定額管理,創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn),推動(dòng)海水、苦咸水、礦井水、雨水等非常規(guī)水利用。
三是推動(dòng)能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型,包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升,推進(jìn)節(jié)能技術(shù)工藝升級,實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng),開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察,組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù);實(shí)施降碳技術(shù)改造升級,加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期減碳,探索主動(dòng)降碳路徑,實(shí)施降碳效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)重大工程;推進(jìn)清潔能源高效利用,鼓勵(lì)替代能源應(yīng)用,加快煤炭減量替代,提升工業(yè)終端用能電氣化水平。
四是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化提升,包括推進(jìn)綠色制造體系建設(shè),創(chuàng)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè),開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用;加強(qiáng)工業(yè)固廢等綜合利用,提高工業(yè)固廢綜合利用率,鼓勵(lì)建設(shè)再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,提前布局新興固廢綜合利用;提高環(huán)保裝備供給能力,實(shí)施環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝以及先進(jìn)適用的環(huán)保治理裝備。
五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級,包括加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級,開展大中型數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)基站和機(jī)房綠色建設(shè)和改造,建立全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái);推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合,深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應(yīng)用,支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。
問題5:《指導(dǎo)意見》保障措施有哪些?
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義,落實(shí)工作責(zé)任,細(xì)化工作方案,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,推進(jìn)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加大綠色低碳技術(shù)裝備產(chǎn)品創(chuàng)新,推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。
三是落實(shí)財(cái)稅金融政策,落實(shí)企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策以及促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項(xiàng)政策,推動(dòng)落實(shí)水資源稅改革相關(guān)辦法。
四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和合作機(jī)制,完善人才吸引政策及市場化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系,推動(dòng)綠色制造和綠色服務(wù)率先“走出去”。
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